设立“千年发展目标”
2000年，全球189个国家首脑在纽约联合国总部举行会议，表决通过了联合国千年宣言。各国承诺将建立新的全球合作伙伴关系以降低极端贫穷人口比例，并设立了一系列以2015年为最后期限的目标，即“千年发展目标”， 千年发展目标包括8个具体目标。
我们离实现目标还有多远？
从2000年设立千年发展目标以来，到现在已有13年，离2015年目标实现最后期限还有2年多的时间。到目前为止，千年发展目标已在不同方面取得进展。
极端贫穷（每日收入低于1.25美元）减半这一目标比2015年最后期限提早5年实现，其中中国在消灭贫穷中功不可没。每个发展中地区（包括贫穷率最高的撒哈拉以南非洲）生活极端贫穷的人数和贫穷率都已下降，依靠每日低于1.25美元维生的人口数已经从20多亿减至不足14亿。
在1990年～1992年和2006年～2008年之间，发展中国家营养不良人口有所下降，但还未达到减半的目标。1990年～1992年发展中国家营养不良人口占19.8%，而2006年～2008年发展中国家营养不良人口占15.5%。
发展中国家的教育水平在过去半个世纪里已大幅提高。据统计，1999年发展中国家小学入学率为82%，2010年发展中国家小学入学率为90%，但这距离千年目标——确保不论男童或女童都能完成全部初等教育课程还有差距。1998年，全球约1亿学龄儿童未进小学，其中97%生活在发展中国家，近60%是女童。特别是农村地区，女童入学率很低，让人人都有机会接受基本教育仍然是一项挑战。
教育是人类发展的最重要方面之一，消除各级教育的性别不平等有助于提高妇女的能力和地位。女性教育也是经济发展的一个重要决定因素。预计到2015年发展中国家女童和男童之间的小学入学率比率为97%，中学为96%，大专为98%，这离千年目标（2005年消除初等教育和中等教育中的两性差距，到2015年消除所有各级教育中的这种差距）仍有差距。
在全世界范围内，五岁以下儿童死亡率正在降低。1990年到2010年，五岁以下儿童死亡率从9.7%下降至6.3%，这距离千年目标（到2015年将五岁以下儿童死亡率降低三分之二）还有距离。发展中国家每年有约1100万名五岁以下儿童死亡，而且大多死于可预防的疾病。一些区域在降低儿童死亡率方面进展有所减慢，主要是受到艾滋病、疟疾和结核病的影响，同时，不安全用水、营养不良、免疫缺陷、缺乏教育以及不能得到基本保健和社会服务也是促成儿童死亡率进展减缓的原因。
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尽管有证据显示一些国家的产妇死亡率已大幅降低，但这还未达到千年目标（到2015年产妇死亡率降低四分之三，实现普遍享有生殖保健）。据统计，1990年产妇死亡率为440/10万，而2010年产妇死亡率为240/10万。
2000年约有300万人死于艾滋病，另有3600万人感染艾滋病毒/艾滋病。截至2000年底，全球艾滋病毒/艾滋病灾难夺去了近2200万人的性命。目前，艾滋病发病率和死亡率出现了下降，但艾滋病生存者人数还在增加。
国际社会在执行千年发展目标方面取得很大进展，尤其是全球贫困人口比例减半的目标提前实现，但仍有许多目标距离实现存在差距，这有待各国加强领导和问责，但可以肯定的是千年发展目标的进展在2015年之前还会扩大。
对千年发展目标的批评
千年发展目标包括8个大目标（goal），21个小目标（target）。许多批评指向这些数量化的小目标。质疑者认为，目标的方向和衡量手段有问题，这导致了我们的注意力从其他同等重要领域，如环境可持续发展、生产性就业、体面工作、不平等现象等移开。千年发展目标往往忽略发展进程的复杂性，根据国际基准，而不是当地情况来对制定相关政策。另外，很多目标并没有准确的评估指标，或者这些评估指标本身有问题。
首先，最初的全球目标被解释为各个国家和地区都需要达到或努力的目标。但事实上，目标是全球需要努力达到的，而不是每个国家、每个地区都要达到的，一些目标有些国家或地区根本达不到，例如将五岁以下儿童死亡率降低三分之二，对于发达国家，五岁以下儿童死亡率很低，在很低的基础上还要降低三分之二，这很难达到。
其次，一旦全球目标被作为各个国家的目标，许多国家开始呼吁注意不切实际的拔苗助长。例如布基纳法索，一个非洲西部的内陆国，2000年到2010年，这个国家小学教育率已从24%增加至45%。他们还要实现飞速发展，才可能在2015年实现小学教育率100%。
第三，有些目标有针对性的错误、不足或缺失，例如千年发展目标将入学率作为评估一个国家教育水平的指标，但这并不切实际。印度的经验表明，入学率并不能评价一个国家的教育水平，从2006年到2011年，印度八年级的入学率从82%上升到87%，但对八年级的学习测试表明他们会做除法的比例从70%下降到57%。另外，对两性平等的评估指标只集中在入学的性别比上，但事实上，两性平等还有很多方面可以体现，仅入学的性别比这个指标并不能完全体现两性平等。其他方面如收入平等、环境治理、气候变化等关键问题也没有评估指标。
千年发展目标没有充分考虑就业、暴力侵害妇女、社会保障、不平等、社会排斥、生物多样性、持续营养不良、非传染性疾病增加、生殖健康以及与人口动态、和平与安全、治理、法治以及人权相关的复杂问题。千年发展目标也没有考虑到对自然灾害可能带来的影响，这些都对实现千年发展目标造成阻碍。
2015年后的“千年发展目标”
为了更好地继续2015年后的“千年发展目标”，联合国秘书长潘基文设立了联合国系统工作组，以协调2015年后的准备工作。2012年7月，潘基文秘书长宣布了为2015年后的全球发展框架提供意见支持的高级别小组成员名单。高级别小组自2013年1月开始工作，他们和其他工作组将一起致力于构建一个特别的发展框架，该框架将以减少贫穷和可持续发展作为工作核心。
2015年后联合国发展议程的主要问题是如何保证全球化成为一个推动当代和未来全世界人民的积极力量。全球化给我们带来机遇，但是目前利益分布十分不均衡。如果在消费、生产和资源利用方面没有朝着可持续模式发展，那么不断追求物质利益可能会造成环境破坏及各项资源匮乏。持续的不平等和争夺有限资源是引起争端、饥饿、不平等现象以及暴力的决定性因素，这将阻碍人类发展及环境的可持续发展。
2015年后的“千年发展目标”如何发展？设定目标非常重要，目前已有研究开始预测2015年后的目标，比如：
全球年龄≥25岁完成中学教育的人数增加50%；
将全球预期寿命增加至75岁；降低全球孕产妇死亡率低于1/1000；
降低5岁以下儿童死亡率到2010年儿童死亡率的一半；
制止并扭转每个国家的5岁男孩和女孩数量的人口差距；
扭转全球毁林趋势等。
2015 年后联合国发展议程将继续重点关注人类发展和消除贫困问题，以此作为所有发展议程的终极目标。有些挑战在千年发展目标框架内没有明确出现或得到充分的反映。这些挑战包括减少国家内部和各国之间的不平等状况；应对气候变化和实现可持续发展；提高抗御自然灾害的能力；解决人口和流行病动态；应对城市增长；确保和平与安全；改善治理和国家能力；以及尊重人权和文化多样性。要在更广泛的发展议程下应对这些挑战，全球必须一致应对，这是所有国家的责任 。联合国正与各国政府、民间社会和其他合作伙伴一起，努力利用千年发展目标所产生的动力，继续推进2015年后宏伟的发展议程。让全世界国家都共同承担起责任来，为实现人权、公平且可持续的全球发展而努力。
（作者：宫健、李秋实）
参考文献：《British Medical Journal》2013;346:f1893