世界环境与发展委员会在1987年将可持续发展定义为“满足当代人的需求而又不损害子孙后代发展的需要”。可持续发展已成为全球长期发展的指导方针。可持续发展由三大支柱组成，旨在以平衡的方式，实现经济发展、社会发展和环境保护。

• 1992年，国际社会聚集在巴西里约热内卢，讨论实施可持续发展的具体方法。在这次里约地球首脑会议上，世界各国领导人通过了《21世纪议程》，制定了在国家、区域和国际各级具体实现可持续发展的行动计划。• 接着，在2002年的可持续发展问题世界首脑会议上，通过了约翰内斯堡执行计划。这个执行计划是建立在从地球首脑会议以来所取得的进展和经验教训的基础上，提供了更有针对性的办法和具体步骤，以及可量化、有时限的指标和目标。• 2012年，在具有里程碑意义的地球首脑会议20年后，世界各国领导人再次聚集在里约热内卢，这次会议被称为“里约地球首脑会议+20”，会议由三个目标和两个主题构成。第一个目标是重拾各国对可持续发展的承诺。第二个目标是找出目前我们在实现可持续发展过程中取得的成就与面临的不足。第三个目标是继续面对不断出现的各类挑战。会议集中讨论了两个主题：①绿色经济在可持续发展和消除贫困方面的作用；②可持续发展的体制框架。• 2013年9月25日，在联合国全体会议上，一项特别声明将2015年末之前的千年发展目标（Millennium Development Goals，MDGs）和预计从2016实施至2030年的可持续发展目标(Sustainable Development Goals，SDGs)联系了起来。这项声明称，将发起一系列紧急行动以加速MDGs在剩余两年内的进程，同时设定一个时间线及外交框架以制定2015年之后的发展议程。对于很多人来说，这项联合国决定看起来并无什么影响甚至和他们毫不相干，但是该行动将有可能帮助人类作出一些急切的改变来应对世界正面临的那些深重的互相关联的经济、社会及环境方面的挑战。

在2013年9月底的联合国可持续发展高级别政治论坛对话会上，我国外交部长王毅表达了对可持续发展的赞同，他说，中国对可持续发展的概念并不陌生。天人合一、不能涸泽而渔等理念，是中国优秀传统文化的一部分，并传承至今。中国政府将可持续发展作为基本国策，强调不能再走先污染、后治理的老路，要为子孙后代负责，为国际社会负责。全球实现可持续发展应大力建设生态文明，并坚持“共同但有区别的责任”。要创新思维，更加注重发展的质量和效益。要在推进经济可持续发展的同时，把保障改善民生以及社会公平进步放在更突出的位置。

MDGs是目前历史上最成功的全球性行动，旨在协同解决世界上极端贫穷的方方面面，包括：收入、饥饿、疾病、缺乏学校以及基础设施等。最重要的是，通过聚焦在一些困难问题上如艾滋、结核病、疟疾、粮食低产及儿童教育匮乏，给各国国内及国际以政策、专业意见和财政的支持，使撒哈拉非洲进入经济增长、疾病减少的新时代。MDGs对于全球贫困做了规模空前的动员，促进了无法承受的债务的减免；成立了新的机构，如全球基金，来应对艾滋、结核和疟疾；鼓励新的技术，以应用于诊断、药物、供应链、小量财政和基础设施。问题是无法完全解决的，但MDGs已经在面临战争障碍、全球经济危机、逃税漏税、腐败问题的情况下做出了很大贡献。

在MDGs取得进展的背景下，2012年6月里约第20届联合国关于可持续发展的会议上，各成员国通过了基于整体的、可持续发展框架的全球目标来应对所有国家共同面对的关键性挑战。在第20届里约全球峰会上，世界各国领导人关注了一个可怕的现实问题：与贫困斗争的收获乃至几代人的经济收获面临着颠覆的严重威胁，除非引起社会不平等和环境快速破坏的深层结构危机得到解决。他们提到，1992年在里约全球峰会上制定的三项气候条约：《联合国关于气候变化的协定》、《关于生物多样性的协定》、《联合国关于抗土地沙漠化的协定》最终都没有成功落实。他们总结到，只有在解决世界贫困问题的同时关注社会和环境的可持续发展目标，才有机会动员全世界的政府机构、商业机构和社会群体共同行动。因此，他们一致呼吁，在MDGs之后进行一系列新的SDGs。

将SDGs付诸实践的全球对话的复杂性使人望而却步，甚至产生自我挫败感。联合国的领导层和193个成员国已经着手制定空前的会议和谈判计划，这将一直持续到2015年。联合国秘书长潘基文已收到一组高水平专家关于2015年之后的发展议程和各个国际组织关于如何良好发展的报告。他也已经将自己关于2015年后发展议程的报告提交给了联合国大会。此外，联合国成员国组成了多个工作组以制定特定的SDGs提议，考察适合各自的财政选择以及建立一个新的高水平政治论坛来领导国家及政府，监督和掌控SDGs的实施。

尽管谈判还在进行中，但对于SDGs中的关键方面几乎已经达成共识。新的目标应该集中于可持续发展，意味着经济、社会和环境各方面的综合可持续发展。新的目标中最优先的应该是在2030年之前解决所有方面的极端贫穷，完成MDGs的工作。SDGs应该是普遍适用于所有国家的。这种普遍性尤其应该存在于环境方面的目标。2015年后的计划也应该包括实现SDGs的方法，包括财政、技术、管控和政治责任。

有人讽刺这项行动太过仓促，他们怀疑这个新的全球目标在面对强大的经济和政治力量时会显得很不同，从而使得那些条约无法实现。这些人是错误的。像MDGs一样，SDGs能够在全球范围内激起全球对于需要和可能性的觉醒。这项行动是一代人的需要，全世界数百万年轻人为了他们的生存想要改变世界。怀疑者们低估了SDGs的力量，SDGs将会促进信息、交流、物质和生物技术的突破来解决能量、水源、食物方面的问题，并提供医疗、教育和财务支持。

取得革命性的改变确实是可能的。世界各地强大的声音都围绕着一项新的决策：通过SDGs帮助年轻一代建立一个适合他们生存的安全社会和地球。这些新的目标也鼓励商业、社会群体和政府共同协作来解决深层的错综复杂的问题。

（作者：张秋红、贺利军）

参考文献：《Lancet》2013;382:1001-1002