本期杂志
2014年02月号
卷首语
英国全民医保的守门者——NICE
采编总监

NICE 在英文中表示“可爱”、“善良”、“友好”。在英国,一个举足轻重的机构也以缩写的NICE命名。这就是创建于1999年的国家临床优化研究院 (National Institute for Clinical Excellence),它的职责是:向英国国民健康服务体系(National Health Service,NHS)提供专业的建议,以使英国临床医疗体系达到最佳水平。从机构成立之日起,NICE就将治疗手段的疗效 (effectiveness)评估与经济学中的成本-效益(cost-effectiveness) 评价相结合。在此基础上,NICE摒除外界影响,依据循证医学的原则,制定了数百个临床指南,并将不能体现良好药物经济学效益的产品挡在NHS之外,在促 进临床医生规范诊疗行为的同时,降低了医疗费用,避免了过度诊断及过度治疗,为英国坚定地实施全民医疗保障体系,并将医疗卫生支出控制在10%GDP之下 提供了保障。WHO称赞NICE的评估体系及评估质量为世界最优,英国的各项医疗指标名列全球之最。这与NICE的贡献是分不开的。

NICE的成功 归结于四个因素:① 首先,NICE认为,任何国家的资源都是有限的,在实施全民医保时,不能仅追求先进的科学技术,要优先考虑社会价值;② 制定指导原则时,采取严格的科学流程,实施全面的系统综述,以求经得起实践及时间的检验;③ 邀请所有的利益关联方发表意见,并参与论证,其中包括临床医生、护士、病人、病人组织、医药公司,NICE欢迎所有的先进技术,但只能将具有良好成本-效 益指标的药物或医疗器械纳入医保体系;④ NICE保持高度的独立,不受制于任何部门、机构或组织,自其建立以来,NHS一直尊重NICE的建议,从未使用过否决权。

由于NICE的 卓越贡献及科学表现,英国政府于2005年赋予了NICE更多职责,并更名为国家卫生与临床优化研究院(National Institute for Health and Clinical Excellence)。除了负责临床医疗优化,NICE还肩负起了指导社区医疗服务及疾病预防的工作。2013年,英国政府将NICE的职责进一步扩大 到“建立医疗卫生标准,提供公共卫生信息服务”,并将其名字改为国家卫生及医疗优化研究院(National Institute for Health and Care Excellence),同时,英国对NICE的预算支持赠长了十倍。尽管职责不断扩展,名字不断改写,但这一享誉全球的英文缩写“NICE”一直沿用至 今。

我国目前实施的 全民医保,总量投入低,不到GDP的3%;等级化明显;以总量控制为思路的减少医疗支出的手段相对简单,加剧了医患矛盾;对药品及医疗服务的定价仅依据成 本核查及国际参考值,没有建立依据药物临床价值的定价体系、没有开展药物经济学评估,导致国人在使用世界上最便宜药品的同时,亦忍受着世界上最昂贵的药; 很多医学专业学会建立的治疗指南多为对外国同行的抄袭及照搬,无法遏制不规范诊疗行为;对医疗服务没有建立全国标准,无法对医疗质量开展评估。因此,我们 必须反思,如何让全国人民享受平等、公平、高质量的医疗服务?如何在实现国家支付的全民医疗保障的同时,合理控制费用?如何超越“成本定价”,实施“价值 定价”?如何引入有价值的医疗技术及药品,并对超出价值的产品定价实施国家层面的谈判?如何制定临床医疗及社区医疗的质量标准,实施评价,制止过度诊断、 过度治疗行为,威慑及严惩违法商业推动、行贿及受贿行为?

他山之石,可以 攻玉。NICE的实践,为我们树立了一个典范。我们国家也应考虑建立一个具有NICE地位及职能的独立机构,学习执行NICE的功能,并根据国情,下设临 床合理医疗委员会,从控制过度诊断及过度治疗入手,定期对医疗机构抽查评估。鉴于我国科学院及工程院的特殊地位及影响,可委托两院医学相关院士牵头,组建 中国的NICE,让两院院士能够更多地为我国的医疗卫生事业贡献力量。

请关注本期医学里程碑:《NICE:在褒奖和争议中前行》

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